艰难的使命

7月2日，联合国秘书长安南正式任命法国卫生国务秘书贝尔纳·库奇内为联合国驻科索沃临时机构特别代表，库奇内于7月4日表示，他将尽快前往普里什蒂纳。

根据联合国关于和平解决科索沃问题的决议，在科索沃自治省自治政府正式成立之前，库奇内将作为联合国派驻科索沃地区特别使团的最高代表，担任该地区最高民事行政长官，全面掌管科索沃地区的临时行政管理、司法管理、警务管理、人道主义援助及战后重建等其他各项民事事务。

对于库奇内的此行，究竟将在科索沃的和平重建工作中起到什么样的作用，各国舆论尚未作更多的评论，但有一点十分明确：道路坎坷。人们认为，库奇内上任将面临社会治安、政权建设和经济恢复3个最棘手的问题。

众所周知，目前科索沃社会治安状况亟待改善，库奇内也明确表示，目前“最紧迫的任务”就是保障科索沃地区塞族与阿族的安全。人们分析，随着5万多名国际维和部队和3000名国际警察的逐步到位，目前科索沃地区所出现的这种阿族对塞族居民烧杀抢掠的刑事犯罪行为会有所减少，但最根本的障碍在于，阿族要使科索沃成为一个“独立共和国”的要求不会放弃，阿族多少年来对塞族的仇视心理难以消除，因此必将在今后的共存生活中，通过“追究战犯”、不给予就业及其他种族歧视行动，迫使塞族居民离开科索沃。

在政权建设方面，就目前情况看，由于国际社会的施压和塞族已成为少数，矛盾将主要集中于科索沃阿族各派之间，特别是”科索沃解放军”现任政治领袖萨奇和原“科索沃共和国总统”鲁戈瓦之间。依赖以美国为主的西方的支持，依靠“科索沃解放军”手中的枪支，萨奇近两年来急剧走红，特别是在阿族青年人中影响极大，成为科索沃“解放”的英雄。但不可否认，由于多年来的影响和温和派主张，鲁戈瓦在普里什蒂纳和其他城市，特别是在阿族知识分子当中仍拥有众多的支持者。因此，如何抑止来自鲁戈瓦的威胁，对萨奇将更具紧迫性。近日，在萨奇谈到以“科索沃解放军”成员为主的阿族“政府”将向所有人开放的问题时，法国记者提问：“谁将能够更容易地进入这一政府，塞族人还是鲁戈瓦的科索沃民主联盟？”萨奇肯定地回答：塞族人，并且补充说，因为他们“已经进入了科索沃的政治进程”。

然而西方是否能完全认可萨奇，对此人们仍有着不同的看法。国际失踪人员委员会主席、美国前参议院议员罗伯特·多尔7月4日在普里什蒂纳时表示，鲁戈瓦必须返回科索沃，阿族各派之间若不能进行合作，国际社会将中止对科索沃的经济援助。

科索沃的经济重建工作将是库奇内面临的另一重大难题，其主要制约因素在于资金能否到位。据世界一些机构和组织的估计，这场战争的代价十分惨重，科索沃的经济重建工作至少需要400亿美元，目前美国方面已经表示，由于他们在对南联盟轰炸中耗资最多，因此在科索沃及巴尔干重建工作中，欧洲国家应负起更大的责任。至于具体应如何落实，目前尚是未知数。但是7月1日，联合国难民署助理高级专员彼得森已经对西方各国在科索沃难民安置中的见死不救行为提出了批评。